了解施工圖紙是做好預(yù)算的前提。我們必須仔細(xì)閱讀圖紙，以了解每一條信息。看完圖紙后，你可以做一套完整的項目預(yù)算~
工程造價增加的原因
為了中標(biāo)，承包商在投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量等承包義務(wù)作出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，在投標(biāo)報價時一般采取低價投標(biāo)策略。在履行合同時，他們盡最大努力通過補充補償協(xié)議、項目變更、索賠等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給業(yè)主，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，成本管理經(jīng)驗不足，項目成本增加。根據(jù)近年來項目成本審計的實踐經(jīng)驗，未嚴(yán)格履行合同約定而非法增加項目成本是項目結(jié)算中最常見的問題，對項目成本影響最大。
1. 違反原合同實質(zhì)性條款簽訂補充協(xié)議，增加工程造價
為了中標(biāo)，承包商經(jīng)常在招標(biāo)文件中對施工管理的各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交付的施工產(chǎn)品做出各種承諾。但在實施過程中，業(yè)主為方便管理，忽視上述承諾，簽署各種目標(biāo)和質(zhì)量管理補充協(xié)議，以獎金的形式增加項目成本。
如某工程承包單位在在投標(biāo)文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實質(zhì)性條款增加工程造價。
2. 不嚴(yán)格履行合同專用條款，按一般條款結(jié)算，增加工程造價
國家發(fā)布了不同行業(yè)項目的合同模式，并制定了一般合同條款。在簽訂合同時，部分項目根據(jù)項目本身的特點，通過合同特殊條款的約定修改了合同模式中的一般條款，但項目結(jié)算未按照特殊條款和一般條款的約定結(jié)算。
例如，根據(jù)行業(yè)一般條款，項目主要材料按照國家公布的價格指數(shù)和不同部分項目權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算，項目專用條款修改上述規(guī)定，除政策價格調(diào)整材料外，其他材料價格不調(diào)整，承包商在投標(biāo)報價中考慮材料價格上漲的風(fēng)險，但項目結(jié)算時，所有主要材料價格差異，違反合同增加項目成本。
3.通過工程變更和索賠，承包商應(yīng)向業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險
通常，合同的技術(shù)條款和業(yè)務(wù)條款對各項目清單子項的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)施工規(guī)范有明確的約定，并明確規(guī)定相關(guān)費用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。但在實施過程中，承包商因各種原因提出各種變更和索賠，避免其合同義務(wù)，增加工程成本。
如果工程技術(shù)條款明確規(guī)定了大型混凝土必須采取的各種冷卻措施，商業(yè)條款也明確規(guī)定，這些措施造成的費用應(yīng)包括在投標(biāo)報價中。但承包商要求變更增加水冷卻設(shè)施和成本，不合理增加工程成本，因為其投標(biāo)報價不考慮混凝土冷卻成本。
4.承包人未充分履行合同義務(wù)，工程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價
一般來說，根據(jù)合同，承包商交付合規(guī)和優(yōu)質(zhì)建筑產(chǎn)品是其應(yīng)有的合同義務(wù)。但在施工過程中，由于施工管理不到位，部分工程存在質(zhì)量問題，這些質(zhì)量問題的后續(xù)處理成本往往較大。一些業(yè)主簡化了管理，沒有向承包商索賠，甚至補償了相關(guān)費用。
例如，在施工過程中，由于施工工藝和管理不到位，主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價格中包含的所有工程竣工、檢測、維護和修復(fù)缺陷的合同約定，以補償承包商的裂縫修復(fù)費用，不合理增加工程成本。
5.變更單價不按照合同條款約定的原則確定，增加工程造價
承包合同中對項目清單單價變更有明確規(guī)定。一般規(guī)定，當(dāng)工程量清單中有適用于變更的清單子項時，應(yīng)采用該子項的單價；如果工程量清單中沒有適用于變更的清單子項，應(yīng)在合理范圍內(nèi)參考類似子項的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，變更后的單價或合價由監(jiān)理單位與承包商協(xié)商確定；如果工程量清單中沒有類似子項供參考，新的單價或合價將由監(jiān)理單位業(yè)主和承包商協(xié)商確定。由于監(jiān)理單位檢查不嚴(yán)格，部分變更單價未嚴(yán)格按照上述原則增加工程造價。
如果工程設(shè)計變更增加不銹鋼梯，變更單價不參照工程量清單中的類似項目確定，而是根據(jù)配額重新確定，增加工程成本。
6.工程量計量原則違法合同約定，增加工程造價
在工程承包合同的技術(shù)和商業(yè)條款中，國家重點建設(shè)項目一般明確規(guī)定了各工程量清單目的的計量原則。工程量通常按月或季度計量。項目完成后，對清單子項目的工程量進行總結(jié)和統(tǒng)計，經(jīng)一定程序?qū)徍撕筮M行合同結(jié)算。上述計量工作通常由施工單位報告，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗收和現(xiàn)場簽證數(shù)據(jù)進行審核。但由于部分監(jiān)理人員未認(rèn)真履行職責(zé)，部分工程量計量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。
如果工程合同明確規(guī)定，土方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，超過設(shè)計挖掘線挖掘和填充工程量不計量，承包商投標(biāo)報價應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險，項目實際計量，監(jiān)理單位根據(jù)實際開挖數(shù)量、超挖及填充量和運輸成本，導(dǎo)致工程成本增加。
充分利用各種手段
提高成本審計效率
1.利用各種輔助手段審核工程量
根據(jù)現(xiàn)場簽證驗收資料、施工和竣工圖紙，依據(jù)不同行業(yè)工程國家制定的工程量計算規(guī)則等，對清單工程量進行計算，是審計人員從事造價審計工作的基本功。但由于工程量計算過程繁瑣、復(fù)雜、工作量極大，且施工過程中存在大量變更，工程量計算一般會占用大量審計時間，同時根據(jù)同一圖紙計算的結(jié)果，差錯率也往往較低，因此在審計現(xiàn)場花費大量的時間，依據(jù)圖紙對工程量進行手工計算，成效甚微。
由于按同一圖紙計算，工程結(jié)算與審核結(jié)果的比較往往誤差率較小。因此，在審核工程量時，應(yīng)采用現(xiàn)場測量、收方記錄審核、工程隱蔽記錄等現(xiàn)場簽證驗收材料對竣工圖紙進行審核。例如，對于一個項目的綠化項目，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和測量，發(fā)現(xiàn)實際種植樹木的品種、樹徑和其他元素與竣工圖紙不一致，竣工圖紙存在錯誤。
2.利用計量軟件工料分析功能發(fā)現(xiàn)違法案件線索
工程造價由勞動力成本、材料成本和機械臺班費，以及承包商的管理成本、利潤和稅費組成。它反映了承包商投標(biāo)時的勞動力含量和各種材料的數(shù)量水平。通過投標(biāo)文件中的單價分析表等輔助材料，計量軟件中的工作材料分析功能可以快速總結(jié)結(jié)算中包含的勞動力和各種材料的理論用量。將上述理論用量與實際用量進行比較分析，可作為工程材料審計的重要手段。
項目結(jié)算中存在許多問題，如：變更項目不按原合同確定的收費標(biāo)準(zhǔn)計算，材料價差只計算正差，不調(diào)整負(fù)價差，承包商未按合同扣除違約金和罰款，材料數(shù)量和采購價格不真實，變更原因不足，窩索賠計算依據(jù)不足，目標(biāo)未實現(xiàn)或提高標(biāo)準(zhǔn)多項工程獎勵，重復(fù)簽訂合同。
面對國家重點建設(shè)項目清單、變更、項目管理復(fù)雜，充分發(fā)現(xiàn)成本審計中的問題，取得良好的效果，首先完成數(shù)據(jù)，注意各種現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)比較分析，同時掌握各種項目成本軟件，最重要的是充分了解合同，嚴(yán)格劃分業(yè)主和承包商的權(quán)力義務(wù)和合同風(fēng)險。
